中国式现代化西安实践

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是推进中国式现代化西安实践的破题之年，做好各项工作责任重大、意义重大。

1月28日，市委召开八个方面重点工作动员部署会议。记者获悉，我市《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》已经印发，方案明确的各项重点任务全面对标党的二十大提出的新目标、新要求、新部署，对表中央经济工作会议、省委十四届三次全会和市委十四届四次全会部署要求，紧扣国家中心城市建设目标，聚焦“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系，着眼“谋划到位、部署到位、责任到位”，统筹考虑实现追赶超越、调整经济结构、坚守发展线和支撑全省大局的需要。

《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》有目标，有任务，有举措。全市上下将以此为“任务书”和“施工图”，只争朝夕抓发展，凝心聚力抓落实，推动八个方面重点工作见到新气象，取得新成效，实现新征程良好开局。

01着力壮大支柱产业和新兴产业

产业兴带动百业旺。今年，我市将锚定产业强市目标，围绕“企业—链条—集群—生态”这条主线，优化产业扶持政策，强化科技金融赋能，加快推动产业规模壮大和结构调整。全市工业总产值力争突破万亿元大关，电子信息、汽车、新材料新能源、高端装备、航空航天、食品和生物医药等六大支柱产业规模超过8500亿元，规上工业增加值实现增长10%以上，生产性服务业营业总收入力争达到3800亿元。

四项任务：

1.扎实推进支柱产业倍增突破见效。

全面实施“三抓五保”，抓重点企业、重点项目、重点园区，保障好企业用地、用能、用工、融资、人才需求。全年新增百亿企业3户，新增省级以上制造业单项冠军企业10户、“专精特新”企业100户。

2.稳步加快新兴产业壮大成势。

制定新兴产业发展三年行动方案，重点支持增材制造、人工智能、大数据等产业迅速壮大。前瞻布局生命健康、脑科学、氢能与储能等一批未来产业，形成新兴产业“5+X”体系，激发新动能，制胜新赛道。

3.创新带动生产性服务业做优做强。

推动生产性服务业扩大规模，拓展服务领域，向专业化和价值链高端延伸。加快建设西安生产服务型国家物流枢纽，推进创建商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。加快发展工业设计、文化创意设计、建筑工程设计等，着力打造“设计之都”。

4.稳步加快新兴产业壮大成势。

建立总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集群，带动先进制造业项目投资规模超过3000亿元。用足用活“工业9条”促投资政策，强化产业招商。优化百亿企业和重大产业项目“一企一专班”机制。

02着力强化秦创原“一总两带”发展引领    

科技赋能发展，创新决胜未来。在秦创原的示范带动下，创新的“种子”正不断在西安落地生根，科创的“种苗”在西安茁壮成长。

今年，西安将坚持科教兴市、创新立市、人才强市，建平台、育主体、强转化、促融合，努力把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。力争全市国家高新技术企业达到1.1万家，科技型中小企业突破1.3万家，技术市场合同交易额达到2500亿元，建成创新联合体、新型研发机构等研发平台100个。

三项任务：

1.持续发挥秦创原创新驱动平台引领作用。

统筹推进“一总两带多园区”建设，建成秦创原“三器”示范平台150个。支持总窗口申报国家科技成果转移转化示范区，建好用好“三池”（人才、资金、项目池），“三市场”（科技、人才、资本大市场）。高质量建设人工智能试验区、硬科技创新示范区、碑林环大等创新园区，高标准规划大庆智路科创城和幸福林带秦创智谷。

2.积极当好国家科技力量第一梯队。

争取更多重大科技基础设施布局西安，吸引国内外知名企业、高校、院所在西安设立区域性研发中心，推动新材料、光电子、集成电路等领域创新平台建设，加快创建西安综合性科学中心和具有全国影响力的科技创新中心。

3.深入推进科技成果转化和产业化。

复制推广“一院一所一校”模式，遴选一批“三项改革”试点单位先行先试。培育技术转移人才1200名，促进科技成果转化项目600项以上，加快推进科技企业“登高、升规、晋位、上市”，有研发活动规上工业企业占比超过40%。

03着力提升城市规划建设管理水平

党的二十大报告中指出，打造宜居、韧性、智慧城市。今年，西安将把中央有关城市规划建设管理的新理念、新要求融入实践，紧扣提升国家中心城市能级、推动空间发展战略落地实施、提升城市基层社会治理水平三大任务，持续补短板、强弱项、扬优势，促进产、城、人价值协同，加快打造宜居、韧性、智慧城市。力争全年完成城建投资1200亿元以上，新增日供水能力30万吨，新建市政燃气管道45公里，年内新开工变电站不少于40座、建成30座。

三项任务：

1.持续提升国家中心城市能级。

发挥科技、文化、产业、区位等资源优势，加快西安—咸阳一体化进程，推进西渭融合发展，探索西安与商洛、铜川、杨凌等规划统筹、建设联动、发展融合，促进西安—汉中、西安—安康协同发展，高标准推进西安都市圈建设。发布《关中平原城市群协同发展三年行动计划（2023—2025年）》，增强西安国家中心城市辐射带动作用，为关中平原城市群一体化发展提供有力支撑。加快推进城市交通基础设施建设，加快6条在建地铁、机场三期、高铁东站和西延、西康、西十高铁等重大基础设施建设。

2.推动空间发展战略落地实施。

按照高质量发展要求，结合“三区三线”划定，扎实推进国土空间规划的编制实施，优化生产力空间布局，推动土地资源集约节约利用。“南控”要控好生态红线、守护好秦岭生态、保护好文化记忆；“北跨”要全面启动；“西融”要保持西安—咸阳一体化良好势头，让“七个一体化”见实效，发挥好西咸新区创新城市发展示范作用，使秦创原成为引擎和引领；“东拓”要立足打开东大门、疏通交通路网，使城东片区产业合理布局、生活空间全面优化，成为城市发展新的增长极；“中优”要以文物保护为先，实现差别化发展，留住城市烟火气。

3.提升城市基层社会治理水平。

加强党对城市工作的全面领导，坚持城市基层党建引领基层治理，全面提升社会综合治理水平，持续推进“多网合一”，完善优化统一地址库应用，推动城市数字化转型，让城市更智慧、资源更好用、管理更透明。

04着力激发全社会发展的动力和活力

西安将坚持以改革增动力、向开放要活力，以更大力度推动深层次改革、高水平开放，创造有效需求，打造内陆改革开放高地，更好服务和融入新发展格局。力争全年社会消费品零售总额增长超过10%，实际引进内资、实际使用外资增速分别在12%和10%以上，新增外贸市场主体400家以上，航空货运吞吐量达到30万吨。

三项任务：

1.全面深化改革。

深化政府改革。以“放管服”改革为主线，以“互联网+政务服务”改革为抓手，以15个“一件事一次办”集成改革为突破口，拓展“跨省通办”“全市通办”改革成效。

深化市场改革。深化要素市场化配置改革，推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”试点，促进土地、资本、技术等生产要素从低端低效领域向优质高效领域流动。

深化企业改革。以管资本为主深化国资国企改革，推动市属国有企业市场化转型，加快构建“产业集团+运营公司+投资公司”国有资本格局，激发国资活力。

2.扩大开放合作。

高标准建设“一带一路”综合试验区和中欧班列（西安）集结中心，巩固“长安号”核心指标领先地位。抓好西安国际航空枢纽、国家级临空经济示范区建设，大力推进自由贸易试验区、跨境电商综试区等制度和服务创新，培育发展保税维修、离岸贸易等新模式新业态。加快进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易产业园等建设，加大外贸主体孵化培育力度。把“一带一路”建设与西部陆海新通道共建结合起来，一体推进。

3.致力创造有效需求。

推动投资提速加力。今年将紧盯1103个重点项目建设，滚动式策划储备中央预算投资项目、地方政府专项债券项目和政策性开发性金融工具项目，确保市级重点项目完成年度投资超过5500亿元。

推动消费提档升温。用足用好国际旅游目的地城市的独特优势和巨大的人口规模优势，进一步优化新能源汽车、房地产、智能家装等促消费措施，通过文旅融合等激活外来消费，不断改善消费条件、创新消费场景，培育新的消费增长点。

05着力推动生态环境质量持续好转

朗朗晴空、徐徐清风，民生之要、百姓之盼。今年，西安将以“起步就是冲刺、开局就是决战”的奋斗姿态，深入贯彻习近平生态文明思想，着力推动生态环境质量持续好转，努力绘就美丽中国的西安画卷。2023年城市污水处理率达到96.9%，县城污水处理率达到91.5%以上，全年建设新能源汽车集中式充换电站60座、充电桩3000根。

四项任务：

1.坚决当好秦岭生态卫士。

坚持“系统治山、条例护山、规划控山、智慧管山”，加快实施秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和修护工程，持续推动生态系统功能整体性提升，加快探索绿水青山就是金山银山的有效路径，引领生态价值、文化价值实现。

2.深入打好污染防治攻坚战。

落实“精准治污、科学治污、依法治污”要求，高标准抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，紧盯污染防治重要领域、关键环节，突出源头预防、源头治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

3.积极推动“双碳”战略。

把“控制总量、优化存量、拓展增量、扩大容量”统筹起来，大力发展“双碳”产业，推动产业、能源、交通运输等结构调整优化，倡导形成绿色低碳生产生活方式。

4.建设生产、生活、生态融合发展的现代西安。

统筹做好经济高质量发展和生态环境高水平保护，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，推广生态优先、节约集约、绿色低碳的发展模式，形成互容、共生、互补的自然生态。

06着力做好民生保障和社会服务

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。西安将继续深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，着力增加有效供给，持续增进民生福祉，不断提高生活品质。全年城镇新增就业14.5万人，新筹集保障性租赁住房2万套（间）、公租房5000套，培育群众家门口的“新优质成长学校”170所。

五项任务：

1.扎实稳定和扩大就业。

落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，大力整治拖欠农民工工资问题。持续推进居民收入倍增计划，围绕强基、扩中、提低、调节，多措并举提升收入水平，推动经营性收入、转移性收入稳定增长。

2.健全多层次社会保障体系。

深化社会保险制度改革，抓住我市列为全国个人养老金先行城市的契机，加快推进多层次社会保障体系建设。做好重要民生商品保供稳价，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活稳定。

3.加大公共服务高品质供给。

加快义务教育优质均衡发展，加快一刻钟便民生活圈试点城市建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快8所重点医院和19所区县级医院、疾控机构建设，满足人民日益增长的美好生活需要。

4.推进更高水平乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持城乡融合发展，健全防返贫动态监测和帮扶机制。坚决扛起粮食安全政治责任，加强撂荒地整治利用，年内建成12万亩粮食绿色高质高效创建示范田。把握好建设宜居宜业和美乡村这一新的历史使命，统筹推进乡村建设行动、人居环境整治等各项工作，打造不少于30个乡村建设示范村。

5.以新发展理念助推县域经济做大做强。

培育壮大县域特色主导产业，推动沿山区县乡村旅游业提档升级，申报创建省级农村产业融合发展示范园。鼓励社会资本参与县级国有企业改制重组，引导市属企业积极参与县域民营经济发展，支持龙头企业、市级以上示范合作社产业升级。

07着力传承弘扬中华优秀传统文化

西安将发掘和用好丰富文化资源，大力发展西安风格的城市文化，彰显千年古都独特魅力。深化文旅融合，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。全年旅游业总收入增长18%。

三项任务：

1.不断完善保护文物、发展文化、传承文明的机制举措。

进一步健全文物保护、发掘、展示、传承制度机制。实施好秦始皇陵、兵马俑等保护工程，科学规划落地汉长安城国家大遗址保护利用示范区，加大大明宫等遗址保护力度，推动太平遗址、秦东陵等重要考古发掘，坚持文物活化利用，创新展示方式，大力推进西安“博物馆之城”建设，留住珍贵载体。

2.坚持以人为本、以文铸魂助力民族复兴。

广泛践行社会主义核心价值观，紧扣培育担当民族复兴大任的时代新人，大力传承弘扬延安精神、照金精神、西迁精神，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。

3.以重点项目建设促进文化旅游深度融合发展。

落实重大文化产业项目带动战略，推动碑林博物馆改扩建、小雁塔等历史文化片区建设，以文兴旅、以旅彰文，实现文旅深度融合。全面推动秦始皇陵博物院及周边的改造提升，把兵马俑区域打造成高品质世界级旅游目的地。加快部省共建汉长安城推进步伐，理顺体制机制、加快规划修编，打造大遗址保护利用的新样板，结合“二十四节气”传统文化场景式体验，探索形成感受汉文化的集中打卡地。推动老城区改造提升，形成一批精品历史文化片区、历史文化街巷，使老城区成为遗产保护利用和文旅融合新亮点。

08着力防范化解各类风险

坚持底线思维、增强忧患意识，及时发现研判隐藏的风险挑战，始终做好应对准备，全面提升防范化解重大风险的能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪行为。建强社区服务阵地，集中整治物业管理行业突出问题。扩容提升12345市民热线，及时解决群众急难愁盼问题。

扎实开展安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点场所安全监管，抓好防汛、森林防火、危化品、交通运输、建筑施工、地质灾害、消防安全、特种设备等安全工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。完整、准确、全面执行疫情防控新策略，加强疫情防控救治体系和应急能力建设，创新医防协同、医防融合机制，构建分级分层分流的传染病救治网络。加强就医、用药等资源供给，突出做好老年人和患基础疾病群体的防治工作，有效遏制重大传染性疾病传播。