编者按：

    2017年已经过去，对于工程勘察设计行业来说，无疑是充满竞争与思考的一年。经历了党的十九大，在行业生存发展环境改变迅猛中历练成长；见证了进入数字时代以来，众多企业在新技术创新与应用、产业升级、互联网＋的途中寻求发展之路；也目睹了今年业内企业在面对整个经济调整过程中的挑战，开始对创新、模式、资本的关注……新年伊始，天强管理顾问再度联袂《中国勘察设计》杂志社，共同梳理行业发展脉络、聚焦国家与行业重大政策及事件，盘点2017年度工程勘察设计行业发展十大关键事件，并逐一分析点评，以期记录行业发展的足迹，与各位同仁共同见证行业的创新与发展。

深化放管服改革，监管改革步伐加快

    2017年7月全国深化放管服改革会议召开，国务院强调，放管服改革是供给侧结构性改革的重要内容，放管服改革从根本上是要转变政府职能，是一场从观念到体制机制的深刻革命。一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。为积极响应国家市场化改革，住建部连续发布多项政策，从资质和招投标改革、诚信体系建设、工程质量安全管理信息化平台搭建等方面入手，旨在改善市场环境，规范市场秩序，加强市场监管。一方面减轻政府和企业的压力，简化审批流程，实现简政放权，同时也促进市场监管方式更加多维、立体、精细，形成实时联动的监管网络，加强事中、事后监管。另一方面，大力推行资质改革以“弱化企业资质，强化个人执业资格”为改革方向，逐步放开行业设计资质，淡化行业壁垒，构筑统一的建筑业市场。

推行全过程工程咨询，深化工程咨询业改革

    2017 年2 月21 日，国务院办公厅颁布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号），在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”的理念，住建部《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号）选择了40家企业开展全过程工程咨询试点。2017年7月17日，发改委发布《工程咨询行业管理办法》(征求意见稿)公告，或将率先取消工程咨询单位资格认定。发改委还明确，行业自律性质的资信评价等级，仅作为委托咨询业务的参照。任何单位不得对资信评价设置机构数量限制，不得对各类工程咨询单位设置区域性、行业性从业限制，也不得对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。

建筑师负责制推行，引起热议

    2017年4月份，住建部发布建筑业发展“十三五”规划，提出“完善注册建筑师制度”，探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制，标志着我国建筑设计行业的又一次重大改革正式拉开序幕。逐步将政府的技术审查和建筑活动全过程监督管理职能转交建筑师。作为国际工程建设的通行做法，建筑师负责制是目前国际上较为先进的建设工程管理模式之一。除设计外，建筑师承担工程总负责人的职责，从项目设计、建造施工到质保维护全过程负责管理，大大缩减项目时间，无需政府为建筑全过程背书。在中国当前工程建设发展现状下，推进建筑是终身责任制确实还有一段很长的路要走，但是也未必不是对建筑师是一个比较大机遇，未来应该在政府的引导下 ，回归职业建筑师的根本职能，扭转行业在产业链中的地位和话语权，扩大业务范围。当前建筑师真正要做的不是抱怨而应是集体发声，争取相应的权责利，提升专业能力，在改革中找到新的发展路径！

行业迎来上市集中年，2017年共有9家以工程勘察设计业务为主企业上市

    2017年勘察设计行业迎来“上市潮”，据不完全统计，2017年全年，共有9家以工程勘察设计业务为主的设计企业上市，资本的迅速融入改变了行业游戏规则，从行业上市企业上市募集资金用途方向也可以说明上市对行业竞争格局的影响。所有的上市公司募投方向多是在业务提升、兼并收购以及信息化建设方面，往往与业务转型、战略转型逻辑契合，上市之后企业本身一些发展逻辑也在发生很大变化，这些都将对未来行业发展带来较大影响。

雄安新区设立，打造城市规划、建设、管理的新典范

    2017年4月1日 ，中共中央、国务院决定设立的国家级新区——雄安新区。这是党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。雄安新区的成立,不是为了疏解北京的落后产能, 雄安新区定位绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。还将担负着京津冀协同发展的示范区，国家综合改革试验区、生态文明建设先行区、新型城镇化建设实践区，以及白洋淀生态保护推进器、国家科技发展的新硅谷等多项任务。雄安新区将成为城市管理模式创新的试验田，雄安将是我国同等地位城市或新城中，第一座属于先有系统规划后有建设，或者说是在高规格规划指导下建设的现代化城市”，未来将为中国实现区域协同发展提供可复制可推广的经验，未来不能单纯的用工程思维看待复杂的城市问题，而应该是公共政策、管理制度、社会构建等多方面手段的共同作用，雄安新区的设立 ，将会未来的城市建设管理思路带来新的规则，也需要行业内企业创新服务模式，积极应对未来的变化。

强化信用管理，完善信用管理体系

    2016年12月，国务院连续下发《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》和《关于加强政务诚信建设的指导意见》，从各个层面和主体推进诚信制度和氛围环境建设。2017年12月，住建部同时决定在北京、上海、浙江三省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点，完善建筑市场信用体系。2017年12月住建部印发《建筑市场信用管理暂行办法》要求各级住房城乡建设主管部门通过升级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息，明确提出对于列入“黑名单”的建筑市场主体，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。随着政府“放管服”改革的推进，未来信用管理与建设将成为设计企业核心关注的要点。

国企混合所有制改革和事业单位改革迎来新转机

    2016年年度召开的中央经济工作会议，明确提出，深化国企国资改革，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。2017年是混合所有制改革全面提速的一年，国务院共发布三批50家混改试点名单企业，2017年11月提出的第三批混改试点名单，一共31家，包含中央企业子企业10家、地方国有企业21家，其中地方国有企业有4家工程勘察设计企业上榜，混改势在必行。大力推进的体制改革将会改变行业的格局，新一轮混改实质是资源的重新整合洗牌，2017年11月国务院发布《关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号），其中明确，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，股权分红及运作收益专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，并表示将在2017年展开试点，2018年将在此基础上规模推开。从国有企业的角度来看，划拨国资是引入社保基金作为多元化股东、调整股权结构、推动国企改革深化的重要手段，从长期来看，国资划转社保的主要目的还是国有资产保值增值，同时推动国企混改，利好国企改革进一步深化，不是简单的变现国有资本。

在存量市场空间布局加强

    过去，行业在高速增长的固定投资下，更多的是在增长市场空间进行布局和开拓，未来在服务升级中，需要考虑如何在存量市场和增量市场布局。过去企业的能力主要服务于增量市场，思维逻辑都是在新建领域，在供给侧结构性改革的发展逻辑下，未来存量市场空间可能更大，呼应了驱动经济的“三驾马车”已经不复存在，消费升级将成为未来新的驱动力，存量市场与消费升级密切相关，设计企业积极布局在存量市场上发展，探索新的业务逻辑。在存量市场找寻机遇，深耕存量市场，在存量市场积极的进行业务布局和服务模式的创新探索，例如，探索城市更新新空间，在业务链条上探索运营服务，延长服务链条，提升服务周期，实现客户价值最大化服务。

技术创新带动商业模式改变

    面对高质增长的要求，企业更多的去思考未来的核心竞争要素以及未来发展新动力，技术创新发展与商业模式创新形成双向促进的作用。行业企业处在从技术创新到产品创新，再到商业模式创新交互的过程中，通过技术创新不断地提升服务价值。新技术的兴起，智能技术、物联网、大数据、云计算等，改变了生活、生产方式，对设计提出了新要求，促进了设计服务的改变，行业内企业探索将这些技术与原有产品和服务进行结合，从而产生新的模式，形成企业新的竞争力。例如华建推进云设计院、中信集团构建智能制造平台、互联网设计平台的出现等，技术进步还会改变企业的组织模式以及对客户的再定位，设计单位将从B2B转向B2B2C，需要关注最终的用户，对业务的逻辑产生巨大的改变。

关注业务创新过程中带来的风险，强化风险管控

    过去工程勘察设计企业业务模式单一，更多的是服务于工程建设链条的单个环节，随着工程总承包、全过程服务的推进，五方责任的推进，设计院参与工程建设力度加大，但对于工程建设质量把控以及管理意识仍然处于较为初级阶段，对设计企业带来了较大的隐患。2017年11月份对于沪昆高铁贵州段连续发生多起危及行车安全等质量问题，向“五方”责任主体追责，对相关施工单位、设计单位、监理单位、第三方检测单位、建设单位提出了处理意见。未来随着业务创新的推进，对于工程风险管理应受到工程勘察设计单位的重视。