中国勘察设计协会副理事长

西北综合勘察设计研究院党委副书记、院长　燕建龙

当前，勘察设计行业正在高质量发展的道路上探索前行，伴随着中美贸易战、俄乌冲突、新冠肺炎疫情蔓延带来的国际局势紧张，企业“走出去”面临愈来愈多的不确定和不安定因素，严重制约了勘察设计企业参与全球竞争、开拓国际业务的步伐，疫情也给我国经济造成了重大冲击。行业路向何方？企业如何实现高质量发展？笔者结合西北综合勘察设计研究院（以下简称“西北综勘院”）近几年打造投建营一体化全产业链平台的实践和探索，略述个人拙见。

勘察设计行业

面临的机遇、挑战与对策

当前，勘察设计行业面临的挑战主要有以下几方面：

一是房地产投资增速下滑。在“房住不炒”的政策背景下，房地产行业的投资增速会逐年下滑，这对以房地产行业为主要客户的勘察设计企业必然会造成较大的影响。

二是市场规模日趋饱和。工程建设行业的高峰期已过，随着城镇化速度的减缓，工程建设行业的投资和建设市场规模也会逐渐降低。作为工程建设行业的一份子，勘察设计行业的市场规模也难有进一步扩展的空间。

三是行业竞争日趋激烈。当前，勘察设计企业业务趋同，企业规模基本相当，竞争激烈。随着EPC工程总承包模式的大力推广和市场准入层面的全面对外资开放，施工企业和外资企业的进入，又进一步加剧了市场竞争，压缩了与上游企业讨价还价的能力。

四是市场对综合能力和策划咨询创新能力的要求越来越高。随着社会的进步，基础设施发展要与城市、经济发展更好地匹配，房屋建筑要与产业布局、城市规划相互促进，绿色环保、数字化、智能化技术要与城市、交通、工程更好地融合等，这都要求企业能够提供基于工程技术的综合性服务、多领域融合服务、专业智囊服务，但目前的工程企业普遍缺少这部分综合能力。

与挑战共存的，永远是机遇。新冠肺炎疫情虽然给经济运行带来了深刻影响，但我国经济长期向好的趋势不会改变。预计“十四五”期间工程投资规模或将保持当前高位水平，统一大市场建设、智慧城市、美丽乡村等国家战略已为市场指明了方向；EPC工程总承包、全过程工程咨询和建筑师负责制等工程建设组织模式的改革，为勘察设计企业提供了增加工程项目服务内容和合同份额的机会；数字化转型、科技创新也为勘察设计企业提供了崭新的市场空间。这些都为行业的高质量、可持续发展创造了难得的机遇。

面对挑战和机遇，勘察设计企业应采取以下应对措施：

一是要坚持设计这一行业的立足之本，做到回归设计本质，做好方案创新、精准设计，以工程设计业务为基础，再逐步延伸到EPC工程总承包、工程全过程管理和运维服务，走服务集成式，业务高端化、特色化、产品化的道路。

二是要充分利用数字化转型，大力发展“BIM+装配式”工程建造技术，提升工程品质和行业效率，改变行业碎片化状态，提升行业集中度。

三是要狠抓队伍建设，企业可依据自身需要，对现有人才进行盘点，对需求人才进行分类优化，积极吸引与保留优秀员工。

四是要强化合法合规管理，坚持诚信经营，推进合法合规体系建设，规范内部管理，防范各类风险，为企业可持续健康发展保驾护航。

西北综勘院高质量发展的

实践与探索

破解发展瓶颈，加快市场化改革

勘察设计行业在经历了几十年的高速发展后，无可置否地进入了发展的瓶颈阶段。西北综勘院也面临着传统产业业务单一、任务来源渠道多变、任务规模减小、回款滞后等一系列发展中的瓶颈问题，加之战略性、系统性经营不强，资源整合效率低，经营投入不足，人才类型单一等问题，企业的转型发展迫在眉睫、势在必行。

针对此情况，近年来，西北综勘院加速了市场化改革。持续聚焦生产经营工作，稳定生产经营增长，核心是抓院各大专业的改革，从体制、机制、战略定位等方面全面系统布局，充分利用西北综勘院资质全、专业多、业务广的特点，涵盖“城乡规划、建筑设计、岩土工程勘察、基础施工、检测、测绘、地质灾害治理、全过程工程咨询、工程总承包”等业务，“为客户提供工程建设全产业链一体化解决方案，为客户提供超值服务”“综合技术优势、超值服务”，成为西北综勘院生产经营的两大核心竞争力。

西北综勘院岩土专业改革群英会

在生产经营中，西北综勘院突出规划设计咨询等产业链条前端专业的主导引领优势，坚持“以规划设计为引领、全产业链协同发展、全生命周期全过程咨询服务”的战略目标，逐步形成了“大循环”“小循环”独具特色的生产经营模式。规划设计专业生产产值快速增长，占院总产值的比重不断加大，并带动岩土、测量等相关专业产值增收大幅提升。改革的另一重大收获是使西北综勘院逐步适应了现行的工程建设组织模式，把工程总承包、全过程工程咨询发展起来。西北综勘院的行业地位和品牌影响力进一步提高，持续向好发展。

积极探索工程建设组织模式和设计咨询服务模式创新

目前，随着越来越多的项目选择采用工程总承包模式，传统的勘察设计企业业务空间受到了很大挤压，西北综勘院一直在积极探索工程建设组织模式创新，逐步完善工程建设能力，尽快向综合性工程公司转型升级。其核心是管理方式的转变，从以行政管理为主向项目管理为主转变，管理部门负责对项目的整体控制，不参与项目的具体运作。从我们这两年在一些EPC工程总承包项目中的实践来看，我们有针对性地配备专门的设计团队，利用我们的设计咨询优势对总承包项目进行全方位赋能，设计、施工高度融合，局部试点转型效果较好。我们对工程总承包和全过程工程咨询发展的总体思路是：按照项目管理的方式，达到可复制的目的。

践行数字化转型和“碳达峰碳中和”

在数字化转型方面，西北综勘院在“十四五”开局之初就制定了数字化转型建设总体规划，分步实施。先后建立了数字化出图管理系统、岩土三维地质（BIM）建模及三维设计平台、资料上报云平台以及数字化办公综合管理系统等，实现了基于CAD的三维建模、施工出图和模型的整合，实现三维数据管理，数字化产品的交付以及云端上报等功能，数字化转型取得初步成效。通过数据积累，以数据链为驱动，带动部门联动，减少信息不对称，强化数据对比分析应用，形成数字化管理思维，同时依托大数据、协同设计、人工智能、云计算等先进技术为传统产业赋能，实现在航测遥感、BIM三维建模、数字化产品交付、智能检测等方面产品的增值和业务的创新。西北综勘院专业门类较多，目前正积极建设和完善项目信息管理系统，搭建专用虚拟网络，推进智能化建设，助力西北综勘院业务增长和管理提升。

“碳达峰碳中和”战略是勘察设计行业实现转型升级和高质量发展的重大机遇。2030年前碳达标、2060年前碳中和，是一场系统性变革，对我国长期高质量发展具有重要意义，也是我国经济增长方式和增长动能发生巨大变化的过程。在设计层面践行“双碳”战略，西北综勘院也积极进行了一些尝试，成立了“绿色建筑研究中心”，制定了西北综勘院低碳设计规定，同时在装配式建筑、被动式建筑、减隔震建筑、海绵城市设计等方面进行了大量技术实践，多个项目取得了“绿色建筑设计标识”。要真正实现建筑低能耗，必须从建筑材料的选择以及高新技术产品的应用，如光伏太阳能的利用、节能电梯、光伏幕墙、雨水回收利用、低辐射采暖、云平台能耗监控等方面来降低能耗设计。西北综勘院建筑设计专业正着力改变传统的设计思维，着眼新型的设计理念和设计技术，使绿色节能的建筑理念植入人心，贯彻到位。另外，我们计划逐步将过剩传统专业向新能源、“新基建”等新兴业务引导转型，切实履行全产业链实现“双碳”战略。

西北综勘院承接的陕西巴瑞尔清洁低碳供暖设备

扩产增能建设项目低能耗建筑

实施人才战略

人才是企业最重要的资产。勘察设计行业是智力密集型行业，西北综勘院始终秉持“关怀、成就、尊严、和谐”的人才理念，引进和培育并重，优化人才结构，加强人才激励，建成了一支素质优良、结构合理的人才队伍。

西北综勘院现有职工1500余人，各类专业技术人员占90%以上，其中，全国工程勘察设计大师2人、省级勘察设计大师2人、享受政府特殊津贴专家4人、省有突出贡献专家3人、英国皇家特许建造师2人、省优秀勘察设计师11人，教授级高级工程师37人、高级工程师212人、各类国家注册工程师283人，为西北综勘院高质量发展提供了强有力的人才支撑和智力保障。

在人才引进方面，我们与重点高校建立校企合作关系，集聚高端人才，使主流人才梯队得到持续补充和提升，对高精尖人才，坚持“一人一策”。

在人才培育方面，坚持“传帮带”育人模式，鼓励并全力资助在职人员深造，充分利用行业协会、学会等平台，组织技术人员参加学习培训，选派骨干人才参加行业交流，推荐高层次人才参加行业和学会专家库、全国工程勘察设计大师、享受国务院政府特殊津贴、建设系统劳模以及工匠人才创新工作室等荣誉的评选。

2021年新员工拓展训练营

在人才激励方面，对德才兼备、有能力、敢担当的人员提拔甚至破格重用。西北综勘院下设9个具有独立法人资格的子公司、15个各具特色的专业院、8个科技创新型研究中心，在全国17个省市设立了39个分支机构，给想干事、能干事的人搭建了广阔的干事创业的平台。对在科技创新、工程创优中作出突出贡献的人员，如获得国务院政府特殊津贴专家、詹天佑奖、国家和省市优秀工程奖或优秀科研成果的人员以及通过国家注册执业资格考试的人员，均按各自的等次给予奖励，并加大宣传力度，崇尚人才，尊重知识。

管理输出

西北综勘院一直在积极推行管理输出，利用我们的综合优势平台，将触角向全国延伸。经过近几年的谋篇布局，西北综勘院驻外分支机构发展到39个，分布于全国17个省、市，已成为西北综勘院的半壁江山，也是我院平台型战略发展中颇具浓墨重彩的一笔。对驻外分支机构按照因地制宜的原则，加强托管式管理，发挥其“窗口”优势，统筹全院资源，有效联动，对驻外分支机构进行全面技术支撑和管理，加快推进西北综勘院大设计、大岩土、施工、监理等专业向全国的管理输出，实现了我院在全国的业务链延伸和产业链布局。

西北综勘院下一步的重点规划

现金流管理。目前，我们正在思考，统筹全院各专业的发展，按照资本运作理念，配套资本运作制度，以现金流管理的思路，对传统业务板块逐步尝试改革。

两种思路布局。经过审慎分析和研究，西北综勘院将从总体上按照两种思路进行布局：一是促进企业以规模优势存在和发展；二是在专业上打造“专精特新”，主动降低传统业务的盈利预期，设法寻求新兴业务的有效补充。

做好公司制改革。下一步，我们将在陕西省全面做好国有企业公司制改革工作中，靠拢大组织，提升大格局，通过混改引入战略投资者，同时实行股份制改革，实现员工持股。

逐步完善“平台+合伙人”制度。迈向新组织，企业形态逐步进化，构建平台型组织，完善合伙人机制和制度建设。

在“十四五”乃至更长一段时期，我们将按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的思路，明确企业发展规划及设想：依托规划咨询和设计力量，逐步完善工程建设能力，打造投建营一体化全产业链运营平台，成为整体规划及投建营综合方案的智库和提供商。

总之，我们要号准时代脉搏，紧随国家发展战略，找准定位，发挥优势，观势谋篇，向上而生，打造不可替代的核心能力和竞争力。

责任与担当

作为企业，我们取得的任何成就和发展，都离不开国家、社会、市场和同行业的支持和帮助。新时期，勘察设计行业要不忘初心、牢记使命、胸怀家国，取之于社会，更应回报于社会。西北综勘院将继续肩负使命，积极书写责任与担当。

从精准扶贫到乡村振兴，我们永远在路上。西北综勘院作为陕西省重大安排的扶贫点——陕西汉中略阳石坝社区，通过近几年的精准扶贫，取得了丰硕的成果。今后，西北综勘院将积极发挥自身优势，逐步向工程建设领域、重点产业投建营、乡村振兴人才战略方面转变扶贫思路，持久帮扶，久久为功。

为扶贫点修建的水泥路、蔬菜大棚以及产业园

在经济下行压力大、市场竞争激烈的大环境下，不减员减薪。我们将不断扩大招生人数，扩大就业，解决人员就业压力大的问题，这是作为拥有70年历史的老牌勘察设计科研型国有企业必须承担的社会责任和担当。

西北综勘院将继续扩大在全国分支机构的发展规模，尤其注重经济欠发达、贫困地区的政策和资金优惠力度，为地方经济建设提供应尽的支持和服务，注重属地化发展，更多解决当地人员的就业压力。

西北综勘院将充分发挥高端人才优势，主动输出，借调到地区、县级挂职，充实地方人才队伍，为地方发展建言献策，作出科学的、专业的贡献，服务于民。

勘察设计是工程建设的灵魂和先导，作为勘察设计行业企业，西北综勘院将继续当好排头兵，积极发挥勘察设计在工程建设中的龙头作用，全力提高工程项目投资效益、社会效益、环境效益，为国民经济、社会发展提供支撑，响应国家的发展战略，服务好国家新时代下的基础设施建设，为实现勘察设计行业的高质量发展而不懈努力。